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依靠科技创新促进海南农业供给侧结构性改革的思考

来源网站:免费论文网2018-03-14 23:04:35
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依靠科技创新促进海南农业供给侧结构性改革的思考 本文关键词:海南,结构性,科技创新,供给,思考

依靠科技创新促进海南农业供给侧结构性改革的思考 本文简介:摘要:农业科技对现代农业发展具有重要的支撑作用。海南是我国重要的热带特色农产品生产基地,但其农业科技对现代农业发展的支撑能力不足,科技创新能力不强。文章论述了科技创新在农业供给侧结构性改革中发挥的重要支撑作用,分析了海南农业科技创新存在的主要问题,探讨了构建海南农业科技创新体系的措施,如加大农业科技

依靠科技创新促进海南农业供给侧结构性改革的思考 本文内容:

  摘 要:农业科技对现代农业发展具有重要的支撑作用。海南是我国重要的热带特色农产品生产基地,但其农业科技对现代农业发展的支撑能力不足,科技创新能力不强。文章论述了科技创新在农业供给侧结构性改革中发挥的重要支撑作用,分析了海南农业科技创新存在的主要问题,探讨了构建海南农业科技创新体系的措施,如加大农业科技投入的力度、健全农业科技创新机制和加强人才队伍建设等,以期为科技创新促进海南热带特色高效农业向“王牌”转变发挥重要作用提供理论依据。

  

  关键词:科技创新;现代农业;供给侧结构性改革; “王牌”农业;措施

 

  党的十八大提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。经过“十二五”的发展,我国的科技创新能力明显提高,但与发达国家相比还存在一定的差距。2016 年,中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》和国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》明确了国家科技创新的发展目标,确定了“十三五”国家科技创新的重点任务与措施。当前,我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的重要阶段,2017 年 6 月编制的《“十三五”农业农村科技创新专项规划》明确了农业科技创新的目标与发展思路。农业供给侧结构性改革是中央面对经济发展新常态提出的创造性战略部署,是适应和引领经济发展新常态的重大创新 [1] .深入推进农业供给侧结构性改革,必须发挥科技创新的引领作用。2017 年中央“一号文件”提出“强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展”,农业部在《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》中强调增强农业科技的支撑作用,表明了科技创新在农业供给侧结构性改革中的重要支撑作用。

  海南作为我国重要的热带特色农产品生产基地,在冬季瓜菜、南繁育种、热带水果、热带花卉、热带特色畜牧业等方面具有得天独厚的优势。习近平总书记在 2013 年视察海南时强调: “要使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌”.实现这一目标的根本途径是贯彻落实总书记的重要指示精神,着力推进农业供给侧结构性改革,加快提升农业质量效益和竞争力 [2] .经过“十二五”的快速发展,海南农业发展取得了长足进步,但仍然存在一些问题,如农业科技对现代农业发展的支撑能力不足、科技创新能力不强等 [3] .2017 年,海南省颁布了《中共海南省委海南省人民政府关于加快科技创新的实施意见》、《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见》等文件,强调了供给侧结构性改革和农业发展方式的新突破,如何依靠科技创新促进海南热带特色高效农业向“王牌”转变将是海南农业供给侧结构性改革的重要内容。

  

  1 科技创新是农业供给侧结构性改革的重要支撑
 

  近 10 年来,我国农业科技快速发展,自主创新能力显着提升,农业科技进步贡献率由 2005 年的 48%提高到 2015 年的 56%.农业供给侧结构性改革重点是提高农业供给体系质量和效率,依靠科技创新促进农业供给侧结构性改革发挥重要的支撑作用。

  

  1.1 科技创新是农业产业结构调整的引擎。当前,我国农产品供求结构矛盾日益突出,农产品供给结构没能很好地适应消费者需求的变化。产业结构调整已成为我国农业供给侧结构性改革的重要内容,其重点是调整农业农村资源综合开发和增加有效供给。海南作为热带农业生产的重要基地,应提高热带农业资源的综合利用率,建立在新的消费需求下的供给平衡,打造成高端、生态、安全的农产品生态基地。

  

  1.2 科技创新是农产品品质提升的关键。随着人们生活水平的提高,对农产品品质的要求也越来越高。因此,应根据市场需要提高农产品的品质,建立标准化生产技术或配套技术,加快推进品牌化经营。除了通过品种的改良、种植以及加工等途径提升农产品品质以外,新工艺、新技术的运用也是提高农业产品品质的重要手段。

  

  1.3 科技创新促进农业薄弱环节的发展。近年来,尽管海南农业得到了快速发展,但目前在许多方面仍存在薄弱环节,如农业基础设施、生态环境等方面。要大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加快建立农业节水技术产品标准体系;强化农机、农艺、信息化技术融合,推进农机化技术集成应用;严格控制化肥、农药的施用量,提高农作物秸秆综合利用率,推进农业废弃物资源化利用与无害化处理,发展新型生态循环农业模式。

  

  1.4 科技创新是促进农村一二三产业融合发展的保证。农村一二三产业融合发展是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业一体化发展。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念,以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。海南可利用自身独特的气候优势和产品优势,形成新技术、新业态、新商业模式,促进农村发展。

  

  1.5 科技创新是降低农业生产成本的重要途径。生产成本的高低是农业持续健康发展的关键。目前,农业生产成本快速增长,特别是生产性的服务费用的支出,年均增幅达到 8%~9% [4] .受农业资源的限制,海南农业的发展必须以提高资源要素利用率和劳动生产率为目标,通过加快技术创新,推广应用节本增效技术,以降低成本。此外,改进和发展特色优质农产品,提升农产品附加值,提高农产品质量价格比,也是降低成本的有效做法。

  

  1.6 科技创新是推动“一带一路”建设的驱动力。我国推行“一带一路”政策, “一带一路”沿线国家的农业资源丰富,农产品市场广阔,农业合作潜力巨大 [5] .利用海南独特的气候优势与环境,为热带农产品生产提供方便,也为农产品出口提供便利。通过农业科技创新,构建海南农产品的品质与质量认证体系,以“一带一路”沿线及东南亚国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,建立热带农业合作示范区、农业对外开放合作试验区和境外生产基地、加工仓储物流设施等,大幅度提高海南热带农产品的国际竞争力。

  

  2 海南农业科技创新存在的主要问题

 

  2.1 农业科技资金投入不足。科技是现代农业的核心竞争力。近 10 年来,海南明显加大科技资金的投入力度,科学研究与试验发展(R&D)经费由 2005 年的 1.6 亿元增加到 2015 年的 17 亿元,但与全国其他省市相比,投入经费仅高于青海和西藏,投入强度仅为 0.46% ,远 低 于 全 国 2.07% 的 平 均 水 平 . 海 南  98.18%的耕地酸度偏高,秸秆综合利用率仅为 10%(全国平均水平约为 50%)[6] .因此,需要加强对农业科技的投入,特别是加强对农业基础研究的投入,以解决影响农业发展的重大问题,促进农业可持续发展。政府用于农技推广的资金每年都在增加,但与农业技术推广需求还存在较大的差距。近年来,海南取得了 400 多项农业科技成果,但科技成果转化率始终徘徊在 45%左右 [7] ,主要是由于基层农业科技推广力量薄弱,同时,很多农业科技推广项目脱离了农民的实际需求。

  

  2.2 农业科技人才严重不足。农业科技人才是农业发展的重要推动力,相关资料表明,海南农业科技人员的数量及密度均低于全国平均水平,农业高级科技人员更是紧缺,如 2011 年海南主要农业科研机构高级技术人员占比仅为 10.1%,远低于全国 28.7%的平均水平 [8] .农技推广人员是农业技术推广的主要执行者,农技推广人员的专业水平和业务水平的高低直接决定着农业技术推广效果的优劣。在海南农业科技推广人员中,高级和中级技术职称比例仅占19.2%,农业技术推广人员非涉农专业出身现象严重 [7] ,阻碍了农业新技术的推广进程。

  

  2.3 农业科技管理机制有待完善。因农业科技具有公共性、基础性、社会性等特点,所以海南农业科技创新的主体是以农业科研机构和高校为主。农业科研机构和高校的绩效评估体系普遍存在量化指标泛泛、模式化等问题,难以最大限度激发人才效能。由于农业具有长期性的特点,导致企业对新技术、新方法的参与积极性不高。此外,海南各农业科研院所隶属关系不同,科研资源不能得到较好整合,而单个院所受科研资源的约束,难以独立承担重大项目 [8] .

  

  3 构建海南农业科技创新体系的措施

 

  3.1 加大农业科技投入的力度

 

  1)围绕热带特色现代农业发展的重大需求和关键技术问题,引导海南各级政府加大农业科技的投入力度;加大对农业科技基础性、战略性和公益性研究的支持力度,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。

  

  2)政府加强对农业领域基础设施和平台建设的资金投入,加大对国家重点实验室、海南省重点实验室和农业科技集成示范园等的建设力度,通过平台引进农业高端人才,服务于海南农业可持续发展。

  

  3)创新财政科技投入方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资金和社会资本进入农业创新创业领域,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系,让企业成为科技创新主体。

  

  4)加大农业技术推广投入力度,提升农业技术推广人员的专业水平;改善农业技术推广站的基础设施,提高相关人员的工资待遇。

  

  5)完善海南农业科技 110 服务系统,突出农业科技 110 服务的政府项目资金主导作用,科研院所、涉农企业、专业合作社、技术协会等多方参与共建,通过市场规律运作机制,将农业科技服务与科技特派员工作有机结合、共同推进 [9] .

  

  3.2 健全农业科技创新机制。适应农业科技公共性、基础性、社会性的特点,加快构建符合农业科技发展规律、结构完整、创新高效、功能完善、运行顺畅的国家现代农业科技创新体系。

  

  1)充分发挥海南大学、中国热带农业科学院、海南农业科学院等高校、研究所的科技创新作用,改进科技评价与绩效管理激励机制,树立农业科技创新的正确导向,建立分工明确、运转高效的农业科技创新体系;完善农业技术成果转化政策,大力激发科技人员的创新活力和创新积极性,营造自主创新的环境氛围。

  

  2)重点建设农业科技协同创新联盟和创新中心,打造具有重大引领作用的创新基地,实现农业科技区域的协同发展。政府加大宏观政策的指导力度,建立协同联盟内不同创新主体的利益分配机制,激发农业科技创新体系活力。通过农业科研协同创新、示范和共享利用,强化创新主体自主性。

  

  3)将当地的农业企业培育成创新型农业企业,充分发挥企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体作用。建立以农业企业为主体,农业科研院所、高校和政府机构协同参与的产学研联盟组织。深化农业科技体制改革,促进不同创新主体参与农业产业结构的转型升级。

  

  4)健全“一主多元”农业技术推广体系,改革完善公益性农技推广体系,建立科学规范的运行管理和利益联结机制,推动农科教有效对接。

  

  5)壮大社会化创新创业服务主体,形成农业科技成果转化的强大合力。充分发挥各类社会组织在科技普及、推广服务、教育等方面的作用,促进科技与经济紧密结合。

  

  3.3 加强人才队伍建设1)加大农业科技各类人才引进力度,特别是现代农业发展急需紧缺的高层次人才。政府要在热带农业科技领军人才、杰出人才以及高技能  人才的引进上给予政策支持。

  

  2)营造良好的政策环境,加强“软硬环境”建设。改善农业科技人才的工作条件,加强农业的基础设施建设;从制度上确保农业科技人才的权利地位、工资福利,以及知识产权保护等 [10] ,营造有利于人才成长的良好环境,提升对农业科技人才的吸引力。

  

  3)促进人才发展,突出人才激励效应。根据不同的人才结构来完善分配、激励和保障体系,建立和完善绩效与贡献紧密联系的激励和保障机制,建立科学合理的人才评价机制和激励机制,鼓励农业科技人员的自主创新,设立专项奖励基金,用于奖励优秀人才、创新人才,最大限度地调动农业科技人才的积极性和创造性 [10] .

  

  4)加快构建新型农业科技推广服务体系,推动科技特派员成为农业科技服务的主体,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广服务。

  

  5)在全国范围内,遴选并柔性引入农业领域高等学校、科研院所和高新技术企业的高层次人才专家,以及院士等高级专家团队,用于指导海南农业科技战略性研究,充分发挥高级专家在农业发展规划制订、专项任务部署等重大决策中的支撑作用。
 

  4 参考文献
 

  [1] 张 晓,张春锋,宋 健,等 . 农业供给侧结构性改革背景下对加强科技创新的思考[J]. 农业科技管理,2017(3):9-11,18

  [2] 江华安 . 以农业供给侧结构性改革为动力 打造富足农民、服务全国的王牌产业[J]. 今日海南,2016(5):28-31

  [3] 符宣朝 . 推进农业供给侧结构性改革 做大做强热带特色高效农业[J]. 今日海南,2017(1):14-17

  [4] 陈锡文 . 中国农业发展形势及面临的挑战[J]. 农村经济,2015(1):3-7

  [5] 张 芸,张 斌 . 农业合作:共建“一带一路”的突破口[J].农业经济,2016(8):3-5

  [6] 李 军 . 大力发展生态循环农业 推动海南农业转型升级[J]. 今日海南,2016(4):8-15

  [7] 曾 峰,陆红专,胡国柳 . 海南农业科技推广服务体系现状及对策[J]. 当代经济,2015(33):114-115

  [8] 师雪茹,胡盛红 . 海南省农业科研机构人才队伍建设研究[J]. 农业科技管理,2013(2):85-89

  [9] 郑维全,庄辉发,朱自慧 . 农业科技 110 在热作产业技术推广中的作用探析[J]. 热带农业工程,2013,37(5):30-33

  [10] 赵泽洪,全 薇 . 我国农业科技人才队伍建设的政策效应与基本对策[J]. 农业现代化研究,2014(3):304-307  

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